解讀：《關于防范和化解建筑材料價格波動風險的指導意見》

一、出臺的背景

受國內外市場供需和宏觀政策等多重因素的影響，我省建筑材料價格波動異常,鋼、銅、鋁、玻璃、水泥、混凝土等建筑工程原材料及制成品價格持續走高,超出了發承包雙方所能預見的風險范圍和承受能力，嚴重影響了建設工程施工合同的正常履行。為維持建筑市場秩序，保證工程質量安全，正確引導市場各方主體合理分擔建筑材料價格異常波動帶來的經濟風險，切實維護發承包雙方的合法權益，我廳制定了《關于防范和化解建筑材料價格波動風險的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》堅持問題導向，著力解決《關于加強建設工程建筑材料價格動態管理工作的通知》（贛建辦〔2008〕27號）等有關生產要素市場價格波動條款已不能適應新形勢的問題，公平合理和妥善地消除建筑材料市場價格異常波動對工程計價實施帶來的影響，合理確定和有效控制工程造價，減少工程結算糾紛隱患，維護發承包雙方的合法權益和建筑市場秩序，確保工程質量和安全，助力建筑業持續健康高質量發展。

二、起草的依據

（一）有關法律法規

《中華人民共和國民法典》合同533條第1款：“合同成立后，合同的基礎條件發生了當事人在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對于當事人一方明顯不公平的，受不利影響的當事人可以與對方重新協商；在合理期限內協商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構變更或者解除合同。”第2款：“人民法院或者仲裁機構應當結合案件的實際情況，根據公平原則變更或者解除合同。”

（二）國務院和省政府文件

1.《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》(住房和城鄉建設部令第16號)；

2.《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》（贛府廳發〔2020〕34號）：“建立建筑材料信息價格動態機制，依據市場材料價格波動，及時發布工程價款結算指導性意見。”

（三）部門規章和規范性文件

《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）。

1.第9.8.1條 合同履行期間，因人工、材料、工程設備、機械臺班價格波動影響合同價款時，應根據合同約定，按本規范附錄A的方法之一調整合同價款。

2.第9.8.2條 承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度；當沒有約定，且材料、工程設備單價變化超過5%時，超過部分的價格應按照本規范附錄A的方法計算調整材料、工程設備費。

三、《意見》的主要內容和特點

（一）主要內容：《意見》共分七條，主要包括合同簽訂時的防范措施、合同履行過程中的調整措施、對合同一方顯失公平的補充措施、材料價款的支付、鼓勵采用施工過程結算、各級主管部門的風險管控職責等內容。

1.關于合同簽訂時的防范措施。《意見》明確建設工程發承包雙方在建設工程招投標和施工合同簽訂過程中，應充分考慮材料價格波動風險，增強風險防范意識，明確建筑材料價格的風險內容及其范圍，以及超過風險范圍以外的調整辦法。

2.關于合同履行過程中的調整措施。《意見》明確對建筑材料價格波動引起的合同價格調整，發承包雙方應按照合同約定的價款調整辦法執行。當合同條款中沒有約定或約定不明確的，按現行有效建設工程工程量清單計價規范、標準等有關合同價款物價變化的調整規定進行調整。

3.關于對合同一方顯失公平的補充措施。《意見》明確合同的基礎條件發生了發承包雙方在訂立合同時無法預見的、不屬于商業風險的重大變化，繼續履行合同對合同一方顯失公平的，發承包雙方可根據《中華人民共和國民法典》的相關規定和實際情況本著實事求是和公平公正的原則，協商簽訂補充協議，合理分擔風險。

4.關于材料價款的支付。《意見》明確施工合同履行期內，相關建筑材料價格異常波動時，為緩解承包人的資金壓力，建設工程發承包雙方可協商并簽訂補充協議，在工程進度款支付時，將建筑材料調差部分作為工程進度款及時足額支付。

5.關于鼓勵采用施工過程結算。《意見》明確鼓勵采用施工過程結算，積極做好防范和減少建筑材料價格異常波動帶來的風險。

6.關于各級主管部門的風險管控職責。《意見》明確各級住房和城鄉建設主管部門，應密切關注建設工程造價市場要素價格的波動情況，提高對建筑材料價格走勢的監測頻率，針對價格波動異常的材料，及時發布價格風險預警，正確引導發承包雙方合理確定和有效控制工程造價。

（二）意見的特點：

1.涵蓋施工合同的全生命周期

一是在施工合同形成和簽訂過程中，發承包雙方應充分考慮施工工期、市場價格變化等情況，應對材料價格波動風險，增強風險防范意識，明確建筑材料價格的風險內容及其范圍，以及超過風險范圍以外的調整辦法，二是已成立的合同對施工生產要素價格波動風險內容及其范圍和幅度等沒有約定或約定不明的，或者發生情勢變更的，發承包雙方可按照誠信、公平的原則，根據本指導意見以協商簽訂補充協議的方式合理分擔風險。

2.可以緩解發承包的資金壓力

建設工程發承包雙方可協商簽訂補充協議，將建筑材料調差部分作為工程進度款一并支付或扣減。

3.可以有效避免農民工資拖欠和項目工程款拖欠

鼓勵采用施工過程結算，有助于化解建筑材料價格異常波動帶來的風險，能夠有效避免工程款拖欠引發農民工工資拖欠，進一步優化建筑業市場環境。