解讀：《關于改進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作的通知》

為深化工程建設項目審批制度改革，優化和改善建筑許可營商環境，促進勘察設計市場持續健康發展，我廳制定了《關于改進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作的通知》。現對通知有關內容解讀如下：

一、文件出臺背景     

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革精神和省委、省政府關于打造“四最”營商環境、推進“五型”政府建設的決策部署，進一步提升審批和監管效能，根據國務院辦公廳“試點地區要進一步精簡審批環節，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制可推廣的經驗”，省政府辦公廳“各地可在確保工程質量安全的前提下，探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等”，我們在參考北京市、深圳市、山東省、浙江省、上海市等試點省市出臺文件基礎上，制定《關于改進房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作的通知》。 

二、文件起草依據

1、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）； 

2、《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（贛府廳字〔2019〕42號)；     

3、《關于全面推行施工圖設計文件聯合審查改革的實施意見》（贛建科設[2019]29號）。 

三、文件主要內容

為持續優化營商環境，推動我省住房和城鄉建設事業高質量跨越式發展，我們在，提出增加審查機構供給、探索注冊建筑師自審承諾制、實行施工圖審查分類制度等多項措施進行改進。 

（一）工作要求。各級住房和城鄉建設主管部門要加強對勘察設計單位、施工圖審查機構的事中事后監管,確保工程質量安全。明確小型低風險項目應在施工許可證核發后30個工作日或基礎施工前完成抽查，原則上本年度的項目在下一年度年底之前完成100%抽查，檢查施工圖設計文件執行工程建設標準強制性條文情況，地基基礎和主體結構的安全性，建設單位、勘察設計單位及人員履行承諾情況。  

（二）改進措施：一是既有建筑內部改造裝修項目免予施工圖審查，建設單位應委托原設計單位或者具有相應設計資質單位進行設計，由建設單位、勘察單位、設計單位及項目負責人共同簽署《施工圖設計文件質量保證承諾書》（以下簡稱“承諾書”）。建設單位憑《承諾書》辦理施工許可證；二是小型低風險新建建筑項目免予施工圖審查，由建設單位、勘察單位、設計單位及項目負責人共同簽署《承諾書》，建設單位委托勘察單位、設計單位將全套施工圖設計文件和經屬地住房和城鄉建設主管部門確認的《承諾書》上傳至“江西住建云·項目圖審監管一體化平臺”即可辦理施工許可證；三是除特殊建設工程、小型低風險工程以外的房屋建筑工程（含工業項目）和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查由建設單位自主選擇分段審查或施工許可后審查；四是探索注冊建筑師自審承諾制，由實行自審承諾制的注冊建筑師擔任項目負責人并簽章的項目，由建設單位、勘察單位、設計單位的項目負責人共同簽署《承諾書》，建設單位委托勘察單位、設計單位將全套施工圖設計文件和經屬地住房和城鄉建設主管部門確認的《承諾書》上傳至“江西住建云·項目圖審監管一體化平臺”即可辦理施工許可證；五是增加審查機構供給；六是規范審查內容和收費，施工圖審查工作應重點聚焦結構安全、建筑防火、建筑環境等內容，嚴格執行住房和城鄉建設部令第13號，任何部門或單位不得擅自擴大審查范圍，嚴禁搭車審查。各審查機構對規定審查內容不得重復收費，不得擅自提高標準。建設單位委托的其他需要審查機構把關的內容，屬于商業行為，不得納入施工圖審查范圍。 

（三）保障措施 

一是落實建設單位首要責任。建設單位及其法定代表人、項目負責人和其他相關責任人員應當在建設工程合理使用年限內依法依規終身承擔相應責任，不得以任何方式要求勘察設計單位違反工程建設標準強制性條文，降低工程質量，對違反有關規定的列入不良信用信息并依法依規進行處罰，對造成工程質量安全事故的，依法進行行政處罰，并按照有關規定列入建筑市場主體“黑名單”。對建設單位違反承諾的已開工小型低風險項目，要求其停工整改，尚未開工的依法撤銷。 

二是落實勘察設計單位主體責任。勘察設計單位應強化質量安全保證體系，健全內部質量管控制度，嚴格執行校核、審核、審定等工作，對勘察設計單位違反承諾，違反工程建設標準強制性條文的勘察設計單位或個人依法進行行政處罰，并按照有關規定列入不良信用信息。自審承諾制的從業人員出現違反強條的，該人員所在勘察設計單位，不再適用自審承諾制。 

三是加強對審查機構及從業人員管理。將審查機構及從業人員納入勘察設計行業誠信考核體系進行考核并建立審查機構巡查制度。對技術把關不嚴、長期不審查項目、掛證掛章的審查專家進行調整。對出讓審查資格、兼職審查人員比例過高、管理不善的審查機構進行重點監管。對已出具審查合格書仍存在違反工程建設標準強制性條文項目的審查人員依法進行行政處罰，并列入不良信用信息；對造成工程質量安全事故，受到行政處罰的審查人員，列入建筑市場主體“黑名單”。 

四、征求意見采納情況 

文件起草完成后我們先后在省住房城鄉建設廳各業務處室、全省各設區市住房城鄉建設局以及江西省住房城鄉建設廳官方網站公開征求意見，對貫徹落實“放管服”改革精神，有效優化和改善建筑許可營商環境的內容進行充分吸收，對能夠通過加強事中事后監管改進的內容進行了部署。