關于開展全省房屋市政工程預防高處墜落、坍塌、物體打擊事故專項整治行動的通知

各設區市住房和城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局：

2021年，我省建筑施工領域共發生安全生產事故120起、死亡128人，其中高處墜落、坍塌、物體打擊分別占事故總起數的46.7％、16.7%、10.8％，是當前我省建筑施工領域中的主要事故類型。為進一步壓實企業主體責任和行業監管責任，強化施工現場安全生產管理，有效防范高處墜落、坍塌、物體打擊事故（以下簡稱“三類事故”）發生，經研究，決定在全省開展房屋市政工程預防“三類事故”專項整治行動。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實黨中央、國務院和省委、省政府以及住建部的決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，堅持突出重點、綜合整治、標本兼治、強化管理，構建長效常治制度機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，切實保障人民群眾生命財產安全，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

二、工作目標

通過整治，全省房屋市政工程建設領域施工現場安全防護不到位、安全教育崗前培訓和技術交底不到位、施工現場違章作業、違章指揮和違反勞動紀律等突出問題得到有效治理，“三類事故”多發態勢得到有效遏制，事故發生起數明顯下降，確保2022年全省房屋市政工程安全生產形勢總體平穩可控。

三、整治重點

各地住建部門要按照住房城鄉建設部《關于印發<建筑工程預防高處墜落事故若干規定>和<建筑工程預防坍塌事故若干規定>的通知》（建質〔2003〕82號）、《江西省安委會辦公室關于江西省生產經營單位落實一線從業人員安全生產責任的指導意見》（贛安辦字〔2022〕27號）以及其他有關安全技術標準規范要求，對轄區內在建的房屋市政工程項目進行全面排查。

（一）落實項目安全管理措施。檢查安全生產責任制、施工組織設計及專項施工方案、安全技術交底、安全檢查、安全教育、安全標志、持證上崗、應急救援、生產安全事故處理等情況。

（二）落實防高處墜落安全措施。檢查高處作業安全技術措施或專項施工方案的制定和實施情況。重點檢查高處作業前對作業人員進行安全教育培訓和安全技術交底情況，作業人員遵守勞動紀律、施工現場安全作業指揮情況，安全帽、安全帶、安全網的質量和使用情況，臨邊、洞口、通道口防護情況，攀登與懸空作業、交叉作業防護情況，移動式、落地式、懸挑式操作平臺安全防護情況等。

（三）落實防坍塌安全措施。檢查預防坍塌事故安全技術措施或專項施工方案的制定和實施情況。重點檢查基坑工程、模板支架、腳手架工程、起重機械、鋼結構安裝落實情況等。

1.基坑工程主要檢查施工方案、基坑支護、降排水、基坑開挖、坑邊荷載、安全防護、基坑監測等情況。

2.模板支架主要檢查施工方案、支架基礎、支架構造、支架穩定、施工荷載、交底與驗收等情況。

3.腳手架工程主要檢查扣件式鋼管腳手架、懸挑式腳手架、滿堂腳手架、附著式升降腳手架等施工方案、架體基礎、架體穩定、安全防護、交底與驗收等情況。

4.起重機械主要檢查塔吊、施工電梯和物料提升機等架體穩定、安全裝置、安全防護、鋼絲繩、電氣安全、安拆、驗收與使用等情況。

5.鋼結構安裝主要檢查施工方案、起重機械、鋼絲繩與地錨、索具、作業環境、作業人員持證等情況。

（四）落實防物體打擊安全措施。檢查預防物體打擊事故安全技術措施的制定和實施情況。重點檢查高處作業和交叉作業安全防護情況。

1.高處作業主要檢查高處物料堆放情況，拆卸下的物料及余料和廢料清理情況。

2.交叉作業主要檢查墜落半徑內安全防護棚或安全防護網等安全隔離措施設置情況，當尚未設置安全隔離措施時，警戒隔離區設置情況。

3.施工現場人員進出通道口和處于起重機臂架回轉范圍內通道的安全防護棚設置情況等。

四、時間安排

2022年4月至2022年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署（2022年4月30日前）

各地住建部門要及時部署預防“三類事故”專項整治行動，結合本地區實際，細化整治重點、工作目標、工作安排和工作要求。同時，要依托門戶網站、微信公眾號、報刊等各類媒介，廣泛深入開展專項整治行動的宣傳動員。

（二）排查整治（2022年10月31日前）

各地要將安全隱患整改貫穿專項整治行動全過程，對排查出的問題，要建立臺賬，列出清單，嚴格落實整改責任和整改時限。

1.建設單位要嚴格遵守法定基本建設程序，不得任意壓縮合同約定的工期，按合同約定足額支付安全文明施工措施費用，確保安全文明施工措施及時保障到位。要加強對參建各方落實安全生產職責的監督。

2.監理單位要認真審查施工組織設計和專項施工方案，對涉及防范“三類事故”的內容進行嚴格把關；參與施工現場安全防護設施驗收，監督施工單位按要求落實安全防護措施。

3.施工單位要落實安全生產主體責任，嚴格執行企業負責人和項目負責人施工現場帶班制度，嚴格落實三級安全教育、安全技術交底制度，落實一線從業人員安全生產責任，每月對所屬工程項目開展1次防范“三類事故”安全檢查，督導項目開展安全隱患排查治理。各項目負責人和安全管理人員應按規定到崗履職，對施工各階段“三類事故”危險源進行辨識，制定安全技術措施，加強施工過程安全管理，嚴格關鍵部位和防護材料質量驗收，關鍵環節要跟班作業，危險作業區域要設置警示提醒；要加大施工現場安全巡查力度，嚴禁施工現場“三違”行為發生。所有在建項目，每月30日前將《房屋市政工程防高墜防坍塌防物體打擊隱患排查表》（附件1）報送項目所在地住建部門。

4.各地住建部門要結合日常監督工作，在施工單位自查自糾的基礎上，對照專項整治行動的重點整治內容（可參照附件1），對轄區內所有在建房屋市政工程項目開展經常性排查整治，對發生了“三類事故”的施工單位和排查整改不到位的施工項目，實施重點監管，加大檢查頻次。

（三）鞏固提升（2022年12月31日前）

各地在持續開展專項整治行動的同時，要認真總結經驗，深入分析問題及原因，研究提出預防“三類事故”的措施和建議，加強源頭防范，鞏固專項整治行動成果，建立長效常治制度機制。

五、有關要求

（一）強化組織領導。各級住建部門要切實提高政治站位，時刻把人民群眾生命財產安全放在第一位，充分認識開展“三類事故”專項整治行動的重要性和緊迫性，加強組織領導，主要負責同志要親自部署、親自推動，指定一名領導分管專項整治行動，組織精干力量，組建工作專班，精心謀劃、廣泛發動，細化工作舉措，確保專項整治行動取得實效。

（二）加強督導檢查。各設區市和贛江新區住建部門要開展對所轄縣（市、區）住建部門的專項督導檢查，及時了解掌握本轄區內專項整治行動開展情況和存在的突出問題，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。我廳將適時對各地專項整治行動開展情況進行督查，對專項整治行動不重視、成效不明顯的地區和單位進行通報和約談，限期整改。對不履責、走過場的責任單位和責任人員，建議當地政府進行問責。

（三）加大懲處力度。對在專項整治行動期間仍未按規范要求落實“三類事故”安全防范措施的施工單位和責任人員，依法依規加大懲處力度。

1.對不開展“三類事故”隱患排查、自查自糾不到位的施工項目，由屬地住建部門進行重點檢查，對檢查發現存在安全隱患的，認定為安全生產“百差工地”。

2.對存在事故隱患的項目實施停工整改，并對企業安全生產條件進行核查，核查發現企業降低安全生產條件的，依法依規實施暫扣或吊銷安全生產許可證的處罰。

3.凡發生生產安全事故的企業，對其在省內承建的所有在建項目一律暫停施工，施工企業進行隱患排查整改，經項目所在地住建部門復核批準后方可復工；同時依法暫扣企業安全生產許可證，暫扣企業主要負責人、項目負責人和專職安全管理人員安全生產考核合格證書；暫停省外施工、監理企業進贛信息登記。

4.凡今年以來發生生產安全事故的項目，屬地住建部門一律要開展“兩場聯動”、實行“一案多查”，除對生產安全事故進行調查處理外，還要查是否有違法建設、圍標串標、違法分包、轉包掛靠等違法違規問題，依法依規從嚴從重處理。

（四）做好輿論引導。各地要充分發揮各類媒體作用，加強對“三類事故”專項整治行動的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道專項整治行動開展情況及成效，加強正向引領和反面警示教育，形成強大的輿論聲勢，為專項整治行動營造良好社會氛圍。

（五）建立長效機制。各地要認真梳理專項整治行動中存在的問題，深入分析房屋市政工程建設領域發生“三類事故”的共性問題和突出隱患，研究應對措施，拿出過硬舉措，逐步推動落實，建立健全長效機制，全面提升房屋市政工程施工安全治理體系和治理能力。

（六）規范信息報送。自2022年5月起，各設區市和贛江新區住建部門于每月20日前向省廳報送本轄區內專項整治行動排查項目問題一覽表（附件2）和專項整治行動情況統計表（附件3），于2022年12月20日前向省廳報送專項整治行動情況總結、專項整治行動排查項目問題一覽表（附件2）和專項整治行動情況統計表（附件3）。（總結報告應包括專項整治行動開展情況和主要做法、發現的主要問題和原因分析、整改處理情況、下一步工作打算及意見建議等內容）

各設區市和贛江新區住建部門將專項整治行動工作分管領導、聯絡員名單于2022年4月30日前報省廳。

聯 系 人：彭華亮

聯系電話：0791-88500915

電子郵箱：jxazjj＠126.com

省住房和城鄉建設廳

2022年4月7日